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中国的消防部队是武警的一部分,除此之外,武装警察部队还有内卫、边防等各专业警种。

消防部队是其中比较特殊的一种,它实际上受多重力量领导:

——组织上,武警消防部队配额为国家兵役编制,执行中国人民解放军的条令条例和供给标准,其工资、服装、生活费由国防经费支出。

——业务上,武警消防部队接受公安部消防局指挥,该局为正军级单位,列公安部第七局。

——经费上,开支由地方财政负担,比如消防车辆及装备器材等业务经费,就由部队所在地提供。

所以,虽然部队行政经费由国家统一划拨——主要是人员工薪、医疗、保险、公用经费等,但这些只能勉强维持部队日常生活。真正决定部队之间差别的是消防业务经费——消防站工程建设、装备购置、器材购置、信息网络建设及应急物资储备等,却依赖当地政府的慷慨程度。

较为发达地区的消防官兵能获得的经费,会远远超出经济落后地区。如以下表格显示:

▍2011年,财政部下发《地方消防经费管理办法》,各地区按照自身条件,制定当地标准。以上是根据公开资料整理的部分省市情况

而在地区内部,基层消防支队、大队的经费也千差万别。地方经济条件好的,业务经费有数千万甚至上亿,差的只有百余万,个别相当差的大队,年业务经费只有十余万。

而且,消防部队的自由度有限,尤其是单位的编制名额,非常固定,要调整需要多方请示,而采购的设备,很少能根据当地情况定制或订购。

这种条件下,不要说比拼高层灭火、化学保护设备,训练高难度灭火技能,就是基本的营房建设,一些大队都没法保证。根据学者张中有的论文《中国消防体制的困境及对策研究》,消防支队、大队的领导,核心作用之一,是找领导签字,跑财政要钱,这牵涉了大量精力。

▍2005年几个省市采购的设备数和相应的设备采购经费

2008年的《中华人民共和国消防法》,除火灾扑救、常规救援任务外,又给消防部队增加地震灾害、抗洪抢险、爆炸等 18 项抢险救援任务。

本来,中国的消防官兵占国民比例就偏低——2012 年,中国消防官兵总人数13 万,约占国民总人数的万分之一,仅为美国的十分之一左右,又增加诸多职能(虽然这样令地方消防能利用消防检查,有一定的寻租空间,但这部分收入不会进入到设备采购等环节),却总体上加重了消防负担。

同时,人员上受国家兵役制度限制,是基层官兵普遍年轻的原因。消防士兵分义务兵、士官,义务兵 2 年制,兵员由武装部统一招入,异地招兵非常常见,一个新兵往往刚熟悉驻地,掌握业务,就面临退伍问题,而且选改士官比例非常有限。

为什么事故中牺牲的多数是年轻官兵?因为基层的消防员几乎都很年轻。

消防队员的职业训练

整体而言,中国的消防队员职业训练时间较短,内容简单,与发达国家差别很大。这与消防武警所属的体制相关。

消防武警的入伍训练,与军队新兵训练标准类似——队列、内务、体能。唯一不同的是,解放军的技术内容为武器装备的操作使用,消防武警则是消防器械操作和业务理论学习。

新兵训练时间非常短,事实上很难掌握复杂的消防技能,其科目也和实际技能相差甚远,如下图所示:

▍2011年某地森林消防武警新兵训练(共九周)的第二周与第六周的训练内容

真正的职业技能从何学习?复杂的现场情况如何掌握?

答:从实践中来,到实践中去。

目前,中国大陆的消防武警更多是在救灾实践中积累经验,但人人都知道,这是一个高危行业,所以,消防经验的积累常常要以生命为代价。

很少有国家像中国这样培训消防队员。海峡对岸的台湾,消防队员有着严格的准入制度——想报考消防警察,须高中毕业后,报考2年制警察专业学校,或者4年制警察大学的消防科系。

毕业之后,也要再参加警察特考中的消防警察类考试,通过才可进入消防队。而且,不同学校背景,入职等级都有差别——警专毕业生只能报考四等消防警察,警大毕业生才能报考三等消防警察。

至于非警察专业的社会人员,想要加入消防员队伍,也要先参加消防警察类考试,考上后,受训一年半到两年才能任用。

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